COP16 en Cali finaliza con algunos avances, pero con decepción por retrasos en acuerdos financieros clave
La COP16 finalizó este fin de semana tras una última plenaria que acordó crear un fondo multilateral para distribuir los beneficios económicos por el uso de información digital de secuencias sobre usos genéticos. Este destaca junto a otros avances importantes, como un acuerdo histórico para la protección de los océanos. Sin embargo, finalizó sin concluir las negociaciones para la creación de un nuevo fondo de biodiversidad para países en desarrollo. Chile destacó por la presentación de sus metas nacionales de biodiversidad y otros avances.
El 2 de noviembre 196 países en la conferencia de biodiversidad de la ONU COP16 en Colombia acordaron establecer un nuevo fondo global dedicado a compartir los beneficios derivados del uso de información de secuencias digitales (DSI por sus siglas en inglés) de recursos genéticos.
Sin embargo, luego de un maratón de 24 horas de negociaciones finales, las discusiones sobre la creación de un nuevo fondo de biodiversidad más amplio, así como otras decisiones clave, fueron postergadas y la reunión suspendida, pues ya no había suficientes negociadores en la sala para tomar decisiones. Este resultado podría socavar la confianza y la implementación del Marco Global de Biodiversidad Kunming-Montreal (KMGBF, por sus siglas en inglés).
La decisión sobre el llamado “Fondo Cali” establece que las empresas que utilicen información de secuencias digitales (DSI) de recursos genéticos en sus productos deberán destinar una parte de sus ganancias o ingresos al fondo. Si bien los detalles sobre la distribución aún se están definiendo, se ha acordado que el 50% del fondo se destinará a pueblos indígenas y comunidades locales, ya sea de forma directa o a través de los gobiernos. Esto permitirá que finalmente se compartan las ganancias con dichas comunidades, incluidas mujeres y jóvenes.
Kirsten Schuijt, Directora General de WWF Internacional, dijo: “El nuevo Fondo Cali, aunque imperfecto y con muchos detalles por resolver, es un paso importante. Este fondo asegura que las empresas que se benefician de la naturaleza contribuyan de forma justa a la conservación de la biodiversidad y se dirijan fondos esenciales a las personas y lugares que más los necesitan.”
Comentando sobre la suspensión de la reunión, Schuijt agregó: “ Nadie debería estar conforme con esto, ya que nos afecta a todos. Cumplir la misión de detener y revertir la pérdida de la naturaleza para 2030 nunca iba a ser fácil, pero ahora estamos peligrosamente fuera de curso.”
Las negociaciones sobre la creación de un nuevo fondo de biodiversidad para países en desarrollo fueron suspendidas. Las discusiones sobre el monitoreo de los avances progresaron en las últimas dos semanas, enfocándose en cubrir las brechas del marco de monitoreo y en las modalidades para un proceso de revisión global en 2026 y 2030 (el llamado “stocktake”), que ayudaría a que los países rindan cuentas en la implementación del KMGBF. Lamentablemente, estas negociaciones no pudieron concluirse antes de la suspensión de la COP.
Los países desarrollados están rezagados en sus compromisos de proporcionar US$20 mil millones anuales para financiamiento internacional de biodiversidad para 2025. Las promesas al mecanismo de financiamiento provisional, el Fondo del Marco Global de Biodiversidad (GBFF, por sus siglas en inglés), también fueron escasas en Cali, con un total actual de US$407 millones. Las acciones para identificar y reorientar los subsidios que perjudican a la naturaleza han tenido pocos avances desde la adopción del KMGBF.
Bernadette Fischler Hooper, Líder de Incidencia Global de WWF-Reino Unido comentó “El desacuerdo entre los países donantes y en desarrollo poco antes de la suspensión de la reunión, aunque lamentable, no es sorprendente. Los países han estado divididos durante años y no han logrado encontrar una solución que funcione para todos. Sin embargo, postergar más la urgente decisión sobre el fondo destinado a la CBD pone en riesgo el cumplimiento de las metas de naturaleza para 2030«.
Roberto Troya, Vice Presidente y Director Regional para América Latina y el Caribe de WWF dijo: «En términos de participación de la gente y de reconocimiento largamente postergado, la COP16 ha marcado un antes y un después para América Latina y el Caribe. Con la creación de un órgano subsidiario permanente para pueblos indígenas y el reconocimiento de los pueblos afrodescendientes, hemos dado un paso gigantesco hacia la justicia ambiental y la conservación inclusiva de la biodiversidad. Lamentablemente en otros ámbitos el balance es menos alegre, pero esperamos que el compromiso mostrado por América Latina y el Caribe nos impulse con fuerza hacia un futuro sostenible con una próxima estación en Brasil para la COP30 de clima.”
Al finalizar la conferencia de las partes se presentaron 44 Estrategias y Planes de Acción Nacionales de Biodiversidad (NBSAPs) revisados, y 119 países parte han enviado Objetivos Nacionales revisados, representando alrededor del 63% de los países, un aumento alentador en comparación con la situación previa a la COP, cuando menos de la mitad de los países habían publicado planes u objetivos.
Hubo progresos notables en algunas áreas. Esto incluyó la integración de la biodiversidad en sectores clave, con el lanzamiento de un nuevo Grupo de Champions de Integración liderado por el gobierno y apoyado por 18 Partes (que está en aumento). La adopción de un plan de acción sobre biodiversidad y salud, así como los procedimientos para describir Áreas Biológicamente y Ecológicamente Significativas (EBSAs) en los océanos, también fueron avances significativos, siendo este último un paso clave hacia la meta de conservar el 30% de las áreas oceánicas para 2030. La COP16 también vio una participación sin precedentes del público, incluida la primera Zona Verde del CDB de la ONU en Cali.
También se avanzó en la integración de los esfuerzos por la naturaleza y el clima. Con la COP29 a solo unas semanas en Bakú, WWF celebra el compromiso de las Partes de fortalecer la alineación de los NBSAPs y las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDCs), así como de explorar una colaboración más sólida entre las convenciones de clima y biodiversidad, y una mejor identificación de las fuentes de financiamiento para evitar el doble conteo de financiamiento para la naturaleza y el clima.
Otra histórica negociación que durante años han levantado los pueblos indígenas y que en esta COP fue priorizada por la presidencia fue la creación de un órgano subsidiario del Convenio sobre Diversidad Biológica (CBD, por sus siglas en inglés) para implementar el artículo 8j sobre conservación de los conocimientos tradicionales de pueblos indígenas y comunidades locales. En esta misma línea, también se alcanzó el reconocimiento de los afrodescendientes como protectores de la biodiversidad.
Ahora, las comunidades locales y los pueblos indígenas serán un grupo de trabajo permanente en las negociaciones del Convenio y, además, serán asesores de la Secretaría, tal como los órganos de Implementación y el de Asesoramiento Científico, Técnico y Tecnológico.
Chile en la COP16
La ministra del medio ambiente Maisa Rojas fue designada Champion de esta COP para destrabar las negociaciones sobre biodiversidad marina, costera e insular. En ese rol, la secretaria de Estado apoyó en las discusiones sobre EBSAS y Biodiversidad Marina Costera.
Además, la ministra Rojas continuó impulsando a los países a adherir al Acuerdo sobre la Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad Marina más allá de las Jurisdicciones Nacionales (BBNJ, por sus siglas en inglés), que requiere la ratificación de 60 países para que entre en vigor: ya van 16. Lo hizo anunciando la iniciativa First Movers, que lidera Chile y está integrada por Bélgica, Canadá, Estados Unidos, Francia, Nigeria, Palau y Seychelles.
“Es una carrera que hay que ganar. Sin este tratado no tenemos cómo proteger la alta mar,porque este instrumento brindará gobernanza en estas áreas. Necesitamos que entre en vigor rápidamente y eso fue lo que enfatizamos de sobremanera en esta COP», enfatizó.
Durante esta COP16, Chile también presentó sus avances en materia de restauración de ecosistemas, el enfoque de género y de derechos humanos en los temas de protección de la biodiversidad y la valorización de ésta para el sector financiero, además de los avances en la instalación del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas (SBAP), organismo clave para el cumplimiento del Marco Global de Biodiversidad de Kumming-Montreal.
Una de las propuestas que generó interés en la COP fue el Compromiso por la Conservación de los Hongos, un innovador acuerdo presentado junto al Reino Unido y la Fundación Fungi, que busca posicionar a los hongos como un reino biológico independiente en las legislaciones y políticas públicas, priorizándolos dentro de los acuerdos multilaterales de biodiversidad, además de destacar el rol que cumplen para el funcionamiento de los ecosistemas y la lucha contra el cambio climático y del que Colombia, México, Costa Rica, Perú, Ecuador, España, Benín, Guinea y Camboya ya son parte.
Otro de los avances que presentó Chile en la COP, junto a más de 100 países, fueron sus Metas Nacionales alineadas al Marco Global de Biodiversidad, que se comprometió a cumplir al año 2030. “Nosotros nos comprometimos con 35 Metas Nacionales. Estas 35 metas son parte de nuestra Estrategia Nacional de Biodiversidad actualizada y alineada con el Marco Global de Biodiversidad Kunming-Montreal, la cual será sometida a consulta pública durante el año 2025”, enfatiza la secretaria de Estado.
Esta COP fue la más numerosa de todas, registrando una participación total de más de 30.000 personas. Chile, en tanto, contó por primera vez dentro del Convenio de Biodiversidad con su propio pabellón, que albergó 57 eventos, con una amplia participación de expertos nacionales e internacionales y de actores no estatales, el cual contribuyó de manera categórica a generar un espacio real y efectivo de conversación y puntos de encuentros en diferentes materias de conservación y sostenibilidad.
La próxima sede de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Biodiversidad será Armenia, que le ganó la sede a Azerbaiyán con 65 votos. La COP17 se realizará en 2026.
*Información de WWF y el Ministerio de Medioambiente de Chile.
